政策的国家所组成的有限组合。

欧洲实力的转换能力——或是被弗朗西斯·福山称为资源和结果之间的折扣率——是有限的，它因问题的各不相同而大异其趣。在世界贸易组织中的贸易和影响力的问题上，欧洲与美国相等，并能够平衡美国的力量。欧洲在国际货币基金组织（IMF）中的作用仅次于美国（尽管金融危机降低了对欧元的信心）。在反垄断问题上，欧洲市场的规模和吸引力意味着美国公司在寻求合并时不得不同时寻求欧盟委员会和美国司法部的批准。在网络世界，欧盟正在制定保护隐私的全球标准，而这是跨国公司无法忽视的。

与此同时，欧洲一体化的程度正面临着极大的限制。虽然一些年轻人多数时候称自己为欧洲人，但民族身份仍然比一个共同的欧洲身份更为强烈，这在欧洲议会选举中已经得到了证明。欧洲的机构不太可能产生一个强大的欧洲联邦或单一国家——这不是在贬低欧洲机构和他们所取得的成就。法律一体化在不断深化，欧洲法院的裁决已迫使各成员国改变政策。另一方面，立法和行政部门的整合是滞后的。尽管欧洲已经选出了一个元首和一个对外关系的中心人物，但外交与防务政策的整合仍然有限。欧洲国家可能不在一条船上，但各个国家的船只都绑在一起，这种方式的确是历史上独一无二的。

尽管欧洲总是在变化，超越美国却不太可能。

首先，欧洲面临着严重的人口问题，不仅表现在出生率方面，也表现在移民的政治认同上。在其1900年的鼎盛时期，欧洲人口占了世界人口的四分之一。而到2060年，它可能仅占6%——而其中近三分之一将超过65岁。

在军费开支方面，欧洲仅次于美国，占世界总量（相比较于中国的11%和俄罗斯的5%）的15%，但这个数字是在误导，因为欧洲缺乏军事一体化。

在经济实力方面，欧洲拥有世界上最大的市场，并占世界贸易的17%。相比之下，美国是12%。

相比于美国的20%，欧洲提供了世界上一半的国际援助，但这在诸如亚洲这样遥远的地区里并没有产生很大的影响力。